Обзор ежегодного доклада Минэкономразвития о саморегулировании.

Общие положения.

Министерство экономического развития РФ опубликовало доклад о развитии саморегулирования в России. Среди недостатков системы саморегулирования были выделены следующие:

• Недостаточно эффективное выполнение функций по выработке отраслевых стандартов.
• Неэффективность механизмов обеспечения ответственности перед потребителями, неразвитость работы с жалобами.
• Недостаточная эффективность контроля соблюдения требований членами СРО.
• Невысокая эффективность государственного контроля за деятельностью СРО.

Отмечается, что в настоящее время реализуется план мероприятий по реализации механизма «регуляторной гильотины», утверждённый Правительством. Это значит, что выбрано направление в сторону устранения избыточных требований к бизнесу. В рамках реализации планируется признание утратившими силу с 1 января 2021 года всех ранее принятых актов, содержащих обязательные требования.

Важным направлением реформирования института саморегулирования должно стать делегирование государственных полномочий саморегулируемым организациям, особенно основанным на добровольном членстве.

Будет устанавливаться возможность признания органами государственного надзора результатов контрольной деятельности СРО в отношении своих членов и отмену собственных контрольных мероприятий в отношении членов СРО.

Строительные СРО.

По состоянию на 1 января в государственном реестре СРО содержалось сведения о 222 строительных СРО. Наибольшее количество СРО зарегистрировано в ЦФО – 84 СРО. На втором месте по количеству СРО находится Приволжский федеральный округ (33 СРО).

Из 85 субъектов Российской Федерации СРО отсутствуют в 11 субъектах: Еврейская автономная область, Карачаево-Черкесская республика, Курганская область, Магаданская область, Ненецкий автономный округ, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Севастополь и Чукотский автономный округ.

По состоянию на 1 января 2020 года членами СРО строителей являлись 92 260 лица (+2,6% по отношению к 2018 году).

В 2019 году прекратили свое членство в СРО 12 882 участника (13,9% от общего числа членов СРО в 2019 году). 42,9% из них прекратили свое членство на основании добровольного выходы из состава членов СРО, 44,1% - на основании применения мер дисциплинарного воздействия, 13% - по иным основаниям.

В 2019 году членами СРО стали 16 694 лица (18,1% от общего числа членов СРО в 2019 году). Причем этот показатель на 27% ниже аналогичного по 2018 году.

В 2019 году в адрес НОСТРОЙ поступило 1370 заявлений о перечислении средств компенсационных фондов СРО, сведения о которых исключены из государственного реестра СРО. По 915 заявлениям была произведена полная или частичная выплата, по 437 заявлениям вынесено решение об отказе в выплате, 18 заявлений находятся в работе.

По данным на 31 декабря 2019 года из государственного реестра СРО с 2015 года исключены 71 СРО, имеющих совокупный объем обязательств по перечислению в НОСТРОЙ 49,5 млрд. рублей. Однако зачислено было только 3,38 млрд. рублей, что составляет 6,8% от общей суммы. В 2019 году на счет НОСТРОЙ поступили денежные средства компенсационных фондов исключенных СРО в размере 559 млн. рублей. Из них на специальные счета действующих СРО было переведено 472 млн. рублей. В 2018 году эти показатели составили 1,7 млрд. и 1,2 млрд. рублей соответственно.

За весь период функционирования НРС в него были внесены сведения о физических лицах в следующем количестве: в течение 2017 года – 128 055, в течение 2018 года –51 362, в течение 2019 года – 26 936. В 2019 году в НОСТРОЙ поступило 32 551 комплект заявительных документов физических лиц, из них принято решение о включении в НРС в отношении 26 644 физических лиц (81,9% от числа заявлений), 5 316 - отказано во включении в НРС (16,3% от числа заявлений), исключены сведения о 56 физических лицах.

В 2019 году 4 СРО были включены и 5 СРО были исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций в области строительства. Ростехнадзор произвел 244 внеплановые проверки СРО, общее количество нарушений составило 340. Основными причинами нарушений стали: несоответствие внутренних документов законодательству, нарушения в размещения средств компенсационных фондов на специальных счетах, уплата взносов в СРО в рассрочку или третьими лицами, нарушения порядка ведения реестра членов.

Совокупный размер компенсационных фондов СРО строителей, размещенных на специальных счетах на 1 января 2020 года, составил 98 850 264 133,16 рубля (+18% по сравнению с 2018 годом.)Из них размер КФ возмещения вреда 34 996 386 952,27 рублей (35,4% от совокупного размера), размер КФ обеспечения договорных обязательств 63 853 877 180,86 рублей (64,6% от совокупного размера).

Величина вступительных взносов в СРО не превышает 100 000 рублей, однако есть случай установления взноса в размере 1 500 000 рублей. Размер ежегодного членского взноса в основном находится в диапазоне от 36 000 до 510 000 рублей. В отдельных случаях может достигать 2 400 000 рублей в год.

По оценкам Ростехнадзора за 2019 год все члены СРО потратили на оплату страховой премии по договорам страхования ответственности примерно 1 365 576 077,25 рублей.

Количество обращений за выплатой из компенсационных фондов СРО нарастающим итогом на 1 января 2020 года составило 238 обращений, из них 170 обращений за выплатой из КФ возмещения вреда и 68 обращений за выплатой из КФ обеспечения договорных обязательств. За 2019 год было подано 90 обращений (+26,8% по сравнению с предыдущим годом).

По состоянию на 1 января 2020 года выплаты из КФ обеспечения договорных обязательств не осуществлялись (с момента формирования таких фондов).

Общий размер выплат из КФ возмещения вреда на 1 января 2020 года составил 172 783 371,96 рублей (0,5% от общего объема средств КФ). В 2016 году было 2 выплаты, в 2017 году 2 выплаты, в 2018 году 1 выплата, в 2019 году выплат не было.

Сумма выплат по договорам страхования за 2019 год составила 4 551 400 рублей.За 2019 год СРО осуществили 107 246 проверок в отношении своих членов, из них плановых проверок 75 799, внеплановых проверок 31 447 в отношении 74 623 членов СРО. Доля членов, охваченных проверками составила 81 %. Всего было выявлено 43 013 нарушений, 25 случаев причинения вреда, 34 098 случаев нарушения внутренних стандартов деятельности СРО. Всего было применено 58 862 мер дисциплинарного воздействия, из них предписаний 19 155, предупреждений 12 072, приостановок права 21 411, рекомендаций об исключении 6 093, штраф 131. В результате применения дисциплинарных мер из СРО было исключено 5 415 лиц. Всего, по данным Ростехнадзора расходы на проведение контрольных мероприятий в 2019 году составили 1 177 400 000 рублей.

Выводы:

• Формирование компенсационного фонда является в настоящее время невостребованным механизмом обеспечения имущественной ответственности членов СРО.
• Выплаты по договорам страхования составляют всего 0,3% от расходов на страхование.
• Показатели контрольной деятельности сохраняются на высоком уровне, однако случаев причинения вреда практически не выявляется.
• Деятельность по стандартизации не получила должного развития.

Проектные СРО.

По состоянию на 1 января 2020 года в государственном реестре СРО содержались сведения о 169 проектных СРО. Наибольшее количество СРО сосредоточено в ЦФО (79 СРО). Сведения о 12 СРО были включены в государственный реестр СРО, а сведения о 14 СРО исключены из этого реестра.

Общее количество членов СРО составило 43 244 лиц (+5,1% по сравнению с 2018 годом).

В 2019 году прекратило членство в СРО 4 263 лицо. Причина стали добровольный выход (52%), применение мер дисциплинарного воздействия (38,8%), иные основания (9%).

Стали членами СРО в 2019 году 10 398 лиц (ниже на 14,2% аналогичного показателя за 2018 год).На 1 января 2020 года совокупный размер компенсационных фондов СРО проектировщиков, размещенных на специальных счетах на 1 января 2020 года, составил 16 051 886 313,4 рубля (+10,7% по сравнению с 2018 годом.)

Из них размер КФ возмещения вреда 5 961 510 400,19 рублей (37,1% от совокупного размера), размер КФ обеспечения договорных обязательств 10 090 375 913,21 рублей (62,9% от совокупного размера).

Величина вступительных взносов находится в диапазоне от 1 000 до 400 000 рублей. В некоторых СРО его не предусмотрено.

Сумма годовых членских взносов находится в диапазоне от 35 000 до 364 000 рублей в год.Расходы членов СРО по договорам страхования ответственности составила в 2019 году 128 996 717 рублей. Ряд СРО отказались от страхования ответственности своих членов. Количество обращений за страховым возмещением за 2019 год составило 10. Страховых выплат не производилось.

На 1 января 2020 года нарастающим итогом было зафиксировано 71 обращение за выплатой из компенсационных фондов СРО проектировщиков. Из них 47 обращений за выплатой из КФ возмещения вреда и 24 обращения за выплатой из КФ обеспечения договорных обязательств.

Интересный факт: согласно представленной Ростехнадзором информации, нарастающим итогом на 1 января 2020 была осуществлена 71 выплата: 47 выплат из компенсационных фондов возмещения вреда; 24 выплаты из компенсационных фондов обеспечения договорных обязательств. Однако, согласно представленным данным, указанные выплаты не связаны с возмещением причиненного вреда (ущерба) членами СРО проектировщиков. Основаниями таких выплат стали возврат ошибочно переведенных средств, а также возврат денежных средств в соответствии с частью 4 статьи 3.2 Закона № 191-ФЗ.

Совокупный объем средств компенсационных фондов СРО, исключенных из государственного реестра, который был зачислен на счет НОПРИЗ, составил 624 298 780,26 рублей. Из них средств КФ обеспечения договорных обязательств – 254 213 349,11 рублей, средств КФ возмещения вреда 370 085 431,15 рублей. Разбивка средств СРО проектировщиков и изыскателей отсутствует.

В 2019 году СРО провели 38 519 проверок своих членов (+3,8% по сравнению с аналогичным показателем за 2018 год). Из них плановых – 30 734, внеплановых – 7 785. Проверки были произведены в отношении 30 089 членов, таким образом, доля членов СРО, охваченных проверками, составила 69,5%.

В результате проверок было выявлено 13 927 нарушений (+1,9% по сравнению с аналогичным показателем за 2018 год). По результатам проверок было применено 20 490 мер дисциплинарного воздействия (-5,4% по сравнению с аналогичным показателем за 2018 год). Из них предписаний – 8 408, предупреждений – 2 978, рекомендаций об исключении – 2 549, приостановки права 6 549, штрафов – 6. В результате применения соответствующих мер дисциплинарного воздействия было исключено 1 200 членов. Совокупный объем расходов СРО проектировщиков на проведение контрольных мероприятий составил 414 300 000 рублей.

Выводы:

• Деятельность по стандартизации не получила должного развития.
• Формирование компенсационного фонда является в настоящее время невостребованным механизмом обеспечения имущественной ответственности членов СРО.
• Выплат по договорам страхования не производилось, хотя совокупный объем расходов на оплату страховых премий составил 129 млн. рублей.
• Показатели контрольной деятельности сохраняются на высоком уровне, однако случаев причинения вреда практически не выявляется.
• Основные нарушения СРО – несоответствие внутренних документов СРО законодательству, нарушение требований к формированию и размещению компенсационных фондов, уплата взносов в компенсационные фонды в рассрочку или третьими лицами, нарушение порядка ведения реестра СРО.

СРО изыскателей.

На 1 января 2020 года в государственном реестре СРО содержались сведения о 42 СРО в области инженерных изысканий. В государственный реестр СРО были включены сведения о 3 новых СРО и исключены сведения об 1 старой СРО. СРО изыскателей присутствуют в 14 субъектах РФ. Наибольшее количество СРО находится в Москве и Санкт-Петербурге.

Количество членов СРО изыскателей составляет 12 963 лиц (+15,4% по сравнению с 2018 годом).

В 2019 году вступило в СРО 3 143 лица (-20% по сравнению с 2018 годом). Прекратили свое членство в СРО 1 287 членов (9,9% от общего числа членов). Основаниями стали: добровольный выход – 56,6%, применение мер дисциплинарного воздействия – 34,6%, иные основания – 8,8%.

Совокупный размер компенсационных фондов СРО изыскателей, размещенных на специальных счетах на 1 января 2020 года, составил 4 000 742 682 рубля. Из них размер КФ возмещения вреда – 1 498 126 410 рублей (37,4%), размер КФ обеспечения договорных обязательств – 2 502 616 272 рубля (62,6%).

Величина вступительных взносов находилась в диапазоне от 1 000 до 200 000 рублей. Имеются СРО, в которых вступительный взнос не установлен. Величина членских взносов находится в диапазоне от 40 000 до 316 800 рублей.

Расходы членов СРО на страхование в 2019 году составили 51 596 580 рублей. Ни обращений, ни выплат, как и в 2017-2018 годах не было.

Обращений за выплатами и выплат из компенсационных фондов СРО за 2019 год не было.

В 2019 году СРО изыскателей произвели 12 048 проверок своих членов (на 23,9% больше аналогичного показателя за 2018 год). Из них плановых проверок – 9 827, внеплановых проверок – 2 221. Проверками были охвачены 75,1% членов СРО. Количество выявленных нарушений составило 4 304 (+32,1% по сравнению с 2018 годом). Было применено 6 528 мер дисциплинарного воздействия. Из них: предписаний – 3 300, предупреждений – 678, рекомендаций об исключении- 424, приостановок права – 2 126. По результатам применения мер дисциплинарного воздействия было исключено 364 лица (+80% по сравнению с 2018 годом). Объем расходов СРО изыскателей на проведение контрольных мероприятий составил за 2019 год 81 900 000 рублей.

Выводы:

• Деятельность по стандартизации не получила должного развития.
• Формирование компенсационного фонда является в настоящее время невостребованным механизмом обеспечения имущественной ответственности членов СРО.
• Выплат по договорам страхования не производилось, хотя совокупный объем расходов на оплату страховых премий составил 51,5 млн. рублей.
• Показатели контрольной деятельности сохраняются на высоком уровне, однако случаев причинения вреда практически не выявляется.
• Основные нарушения СРО – несоответствие внутренних документов СРО законодательству, нарушение требований к формированию и размещению компенсационных фондов, уплата взносов в компенсационные фонды в рассрочку или третьими лицами, нарушение порядка ведения реестра СРО.